Выскажу свое мнение, как юриста. Если пишем в Минсельхоз и Крайнему - оставляем только пункты, касающиеся Правил рыболовства. Если хотим что-то более глобальное - пишем Председателю Правительства РФ, там распишут по заинтересованным ведомствам. Соответствено, в начале обращения - либо просьба внести изменения в Правила, либо - изменения в действующие нормативные правовые акты.
Далее по тексту: фраза про то, что максимальный вред причиняется хозяйственной деятельностью, нуждается в подкреплении конкретными примерами. Пункт 2 и 3 поменять местами, т.е. отшнурованное русло - как пример заморного водоема. Пункт 6 исключить. Пункт 7 - изменения в ФЗ. Пункт 8 - продают не орудия браконьерского лова, а орудия промыслового лова. Соответственно - запрет на продажу без лицензии на промлов. Пункты 9, 10 - изменения в ФЗ. Пункт 13 - на усмотрение большинства.
А по поводу изменений в федеральное законодательство - губернатор тоже может выйти с такой инициативой, просто через Правительство чуть побыстрее получится, но все равно в пределах года - полутора.