Зачем тогда все это было сделано ???
Вопрос действительно сложный! Нормальным людям не понять. Есть такое понятие как "ИБД" . Имитация бурной деятельности. Этим занимаются некомпетентные люди, желая показать, что они не зря получают зарплату , находясь на определённой должности. В советские времена такая тема практически не прокатывала, скажу больше, давала , как правило , отрицательные результаты, со всеми вытекающими последствиями. Поэтому , если управленческий пост занимал не очень далёкий человек, чтобы не попасть в немилость к вышестоящему начальству и не пострадать от своих же неумелых действий, вынужден был обзаводиться знающими и компетентными замами, которые и тянули лямку.
Сейчас, необходимость в этом отпала и на всех уровнях творится настоящий беспредел, что хочу то и ворочу! В данном случае мы имеем яркое тому подтверждение.