Тут как раз все просто, сто раз уже писал. Нет статьи за выход на лед в нарушение требования постановления - есть статья за выход на лед в местах, где установлены запрещающие знаки (аншлаги). Если к тебе подъехали, когда ты сидишь и уже несколько часов ловишь рыбу, то доказать, где ты вышел на лед, невозможно. А если вина не доказана, не может быть привлечения к административной ответственности.